Por Juan José Agustín Reyes Rodríguez (*)

Foto superior: JJARR.

Este ha sido por muchos años mi frase, que como forestal y mexicano, he mencionado en mis presentaciones y diversos artículos.

Ha habido en la creencia de mucha gente o bien así quieren minimizarlos, que estos recursos naturales sólo son la madera que producen sus bosques, cuando en realidad su función e importancia es mucho más que eso.

Los recursos forestales en realidad son la esencia de los ecosistemas forestales, mismos que son espacios del territorio con múltiples factores materiales, económicos y sociales. Son productores de materias primas y servicios ambientales que constituyen la fuente de la vida y progreso de la sociedad.

Estos ecosistemas comprenden bosques de clima frio templado, selvas de climas cálidos, climas áridos y semiáridos formando los semidesiertos y desiertos, así como la vegetación de los humedales que se presentan en diferentes climas.

Estos ecosistemas producen bienes materiales como la madera, leña y carbón que son los más conocidos y los que se han tomado únicamente como el indicador económico y su casi nula participación en el Producto Interno Bruto del país (PIB). A partir de estas materias primas se obtiene celulosa para la fabricación de papel, madera para la construcción y calor para la población rural, para mencionar algunos de los principales productos.

Por otro lado existen numerosos servicios ambientales o ecosistémicos que solamente se han quedado en señalar su valor cualitativamente, sin haberles asignado un valor de cambio monetario, por lo que no entran en la contabilidad del PIB. ¿Cuál debe ser el valor económico de los ecosistemas forestales en su contribución al ciclo del agua?, ¿Qué valor le asignamos al hábitat de la fauna silvestre que provee alimento, protección y abrigo a los seres animales?, ¿Cuál es el valor cultural de los paisajes que han permitido el desarrollo de actividades ecoturísticas, el solaz, esparcimiento e inspiración de poetas y músicos?, ¿Cómo valoramos la economía de los hongos, raíces, frutos, cortezas, raíces, adornos y demás productos que benefician a las comunidades?

Todos esos valores económicos, sociales y ambientales, que son los ejes básicos del desarrollo sustentable, no se han apreciado en su justo sentido y se han perdido por las políticas desarrollistas agropecuarias, que no son sustentables, crecimiento de infraestructura vial, industrial, urbana, hidráulica y turística, que han arrasado con ecosistemas forestales, determinantes para la salud del país y el planeta.

Con el gobierno de la Cuarta Transformación (4T) del presidente Andrés Manuel López Obrador se están haciendo ejercicios a través de foros de consulta para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, los Programas Sectoriales, Especiales y Regionales para lo que resta de su gobierno (2019-2024).

Así se han venido desarrollando diferentes foros, habiendo concluido los correspondientes a la formulación del Programa Nacional Forestal 2019-2024 (PNF 2019-2024), como un programa especial.

Este programa está enmarcado por el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el cual tiene tres ejes estratégicos- Justicia y Estado de Derecho, Bienestar y Desarrollo Económico- y el Programa Sectorial de Ambiente y Recursos Naturales, como un programa especial.

El PNF 2019-2024 como Programa Especial, aun cuando tiene transversalidad con los tres ejes del PND, se ubica preferentemente en el eje de Bienestar, que establece un ambiente sano, sustentabilidad de los ecosistemas y la biodiversidad.

La silvicultura, que es la ciencia fundamental de la actividad forestal, es la única ciencia que tiene como principio fundamental, desde su nacimiento en siglos pasados, la sustentabilidad, con sus principios fundamentales: económico, ecológico y social.

La aportación para ese PNF que propongo se puedan tomar en cuenta son las siguientes:

1.- Marco jurídico aplicable.- En los programas, proyectos y acciones que desarrollen los gobiernos federal, estatales y municipales, que impliquen impacto o daño a los ecosistemas forestales, por cambio de uso del suelo o por cualquier otra razón, deberán sujetarse a lo mandado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en especial a lo dictado en los artículos 1°, 2, 26 y 27, así como lo señalado en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y en las demás leyes ambientales. Es urgente revisar y modificar la Ley Minera, que otorga prevalencia sobre cualquier otra ley y eso ha ocasionado la devastación de ecosistemas forestales en más de 50 millones de hectáreas concesionadas para la minería.

2.- Ordenamiento territorial por regiones, cuencas y microcuencas hidrológicas.-forestales.- La ordenación territorial que se haga en estos espacios geográficos, serán con base en primer lugar, tomando la conservación de los ecosistemas forestales, debiendo ser la parte importante que deba tomarse en cuenta en otros procesos de ordenación territorial de otras secretarías e instituciones públicas en los tres órdenes de gobierno, como los planes de desarrollo urbano que hacen los estados y municipios, Los Programas Territoriales Operativos que hace la Secretaría de Desarrollo Territorial y Urbano (SEDATU), entre los principales.

La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), deberá iniciar las acciones necesarias para la ordenación territorial de los ecosistemas forestales enclavadas en las regiones, cuencas y subcuencas hidrológico-forestales, de la mano con el Programa Especial Hidrológico.

La aplicación de la legislación forestal tendrá preeminencia sobre las acciones que pretendan hacerse en los ecosistemas forestales. Se tomarán como referencia las clasificaciones de regiones, cuencas y microcuencas hidrológicas establecidas por la Comisión Nacional del Agua y el Instituto Nacional de Geografía y Estadística.

3.- Territorio y desarrollo sostenible.- El Gobierno Federal por conducto de las Secretarías e Instituciones responsables de los asuntos agrarios, desarrollará las acciones necesarias para resolver los conflictos o asuntos pendientes en los ecosistemas forestales, con la participación directa de los pueblos, ejidos y comunidades afectadas y con el apoyo técnico de la CONAFOR.

Así mismo se establecerá la coordinación necesaria entre la CONAFOR y las secretarías e instituciones correspondientes para facilitar la organización, capacitación y capitalización de los núcleos agrarios y pequeños propietarios en las tierras forestales.

4.- Cambio Climático.- Hay un reconocimiento de diversas organizaciones de la Naciones Unidas y gobiernos de numerosos países sobre la importancia que tienen los recursos forestales para contribuir de manera determinante para amortiguar el cambio climático. Es necesario fortalecer los programas de manejo forestal, por el simple hecho de estar renovando constantemente la biomasa forestal al extraer madera y garantizar su regeneración, fijan mayor volumen de bióxido de carbono (CO2) y generación de oxígenos, por el crecimiento que tienen los árboles al convertir el CO2 en madera.

Por ello se propone que el gobierno federal por conducto de la CONAFOR y los prestadores de servicios técnicos forestales promuevan y mejoren los programas de manejo forestal en todos los ecosistemas, tanto de vegetación nativa como la inducida, de una manera integral, así como impulsar las plantaciones comerciales forestales, en áreas deforestadas previamente, considerando los beneficios económicos que producen sus bienes materiales y los ecológicos que generan los servicios ambientales o ecosistémicos, especialmente la fijación de bióxido de carbono, generación de oxígeno, regulación del ciclo del agua, hábitat de la fauna silvestre y paisaje para la recreación. Estas son medidas directas y prácticas que contribuyen al amortiguamiento del cambio climático.

5.- Viabilidad Económica y Financiera.- Los recursos forestales existentes ya representan un capital en pie, que tiene diferentes calidades para su aprovechamiento económico. Sin embargo, tienen otras opciones, como ya se mencionó previamente, como la prestación de servicios ambientales, hábitat de la fauna silvestre, protección y conservación de la biodiversidad y otras similares. Sería necesario asignarles un valor económico a estos beneficios ambientales.

Por otra parte los ecosistemas forestales que tienen un mínimo de posibilidades de aprovechamiento económico, deben apoyarse con financiamientos blandos, así como apoyos oficiales para la infraestructura caminera e industrial, la capacitación teórica y práctica de sus dueños, así como adecuar la legislación y normas para facilitar la participación de predios con programas integrales en todo el proceso forestal, desde los estudios, el manejo, aprovechamiento, trasformación y comercialización.

El gobierno federal con la participación de los gobiernos estatales y municipales deberían otorgar financiamiento con tasas mínimas o cero intereses, así como revisar la estructura de cobro de impuestos de los ejidos, comunidades, pequeños propietarios y sus organizaciones, para el manejo integral forestal, establecimiento y manejo de plantaciones comerciales, infraestructura caminera, transformación y comercialización, promoviendo cadenas de valor y custodia en toda la actividad forestal. Desde luego que tendrán que hacerse propuestas selectivas de acuerdo a cada proceso, para diferenciar financiamientos que estén acordes a su rentabilidad.

Así podemos reafirmar que si en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Ambiente y Recursos Naturales y el Programa Especial Forestal, se le otorga la importancia a estos recursos naturales, podremos garantizar que “Los Recursos Forestales son Fuente de Vida y Progreso”.

(*) Ingeniero Agrónomo Especialista en Bosques, por la Escuela Nacional de Agricultura de Chapingo, Texcoco, Estado de México (hoy Universidad Autónoma de Chapingo); Maestro en Ciencias y candidato a Doctor en Recursos Naturales por The University of Michigan, en Ann Arbor, Michigan; Consultor en Recursos Naturales, Ambiente y Desarrollo.